業務范圍/BUSINESS
特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業人員是指直接從事特種作業的從業人員。據國內外有關資料統計，由于特種作業人員違規違章操作造成的生產安全事故，占生產經營單位事故總量的比例約80%。因此，加強特種作業人員安全技術培訓考核，對保障安全生產十分重要。
我國的相關法律法規，如《礦山安全法》、《勞動法》、《安全生產法》以及《礦山安全法實施條例》等，都對特種作業人員的培訓考核提出了明確要求。《安全生產法》第23條明確規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。特種作業人員的范圍由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院有關部門確定。” 為貫徹執行《安全生產法》的相關規定，落實特種作業人員持證上崗制度，安全生產監督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調研、認真論證、廣泛征求意見的基礎上，制定并發布了《規定》。
特種作業人員中存在著大量的農民工，提高學歷要求，會影響一大批人的就業，不利于社會的穩定。為此，《規定》對特種作業人員的學歷要求仍規定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學品企業對從業人員素質要求較高，《規定》對從事危險化學品生產的特種作業人員學歷要求做出了特別規定，即：危險化學品特種作業人員，應但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。
另外，為進一步增強對特種作業人員體檢健康要求的可操作性，《規定》對影響特種作業人員安全操作的有關疾病作出了禁忌規定，即：特種作業人員必須經社區或者縣級以上醫療機構體檢合格，并無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經系統疾病和生理缺陷。
《規定》本著成熟一個確定一個的原則，在13號令的基礎上，對有關特種作業類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業類別、工種，規范安全監管監察部門職責范圍內的特種作業人員培訓、考核及發證工作。調整后的特種作業范圍共11個作業類別、51個工種。這些特種作業具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業人員一般不超過該行業或領域全體從業人員的30%。
《規定》保留了電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業等4種作業。重新調整和劃分了礦山作業，將礦山特種作業劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業2種作業類別，分別列了10個和8個工種；將危險物品作業規范為危險化學品安全作業，增列了光氣及光氣化工藝作業等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產安全和煙花爆竹安全等3個作業類別，分別增列了1個、1個和5個工種。
另外，《規定》刪除了5種作業，即：依照《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）刪除了起重機械（含電梯）、鍋爐（含水質化驗）、壓力容器和企業內機動車駕駛等4種作業。同時，由于《礦山救護隊資質認定管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第2號）對礦山救護隊員培訓作出了明確規定，經廣泛征求意見，礦山救護隊員不再按照特種作業人員管理。
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